汽車發動機、雙離合變速器、自動駕駛、車載芯片……10月28日，國家發展改革委、商務部發布《鼓勵外商投資產業目錄(2022年版)》(以下簡稱“新版《目錄》”)，自2023年1月1日起施行。屆時，此前2020年版的《目錄》將被替代。
“新版《目錄》擴大了鼓勵外商投資高新技術范圍，其中涉及汽車特別是智能網聯汽車、新能源汽車相關零部件及技術內容，較2020年版《目錄》更為豐富。”中南大學交通運輸研究中心研究員時蔚然在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，新版《目錄》總條目1474條，與2020年版相比凈增加239條、修改167條，增加條目數量為近年來最多，增幅達19.4%，增加和修改的一些條目中涉及了上述兩類汽車零部件。
主要變化有哪些?
新版《目錄》延續了2020年版的兩部分結構，一是適用于全國的鼓勵外商投資產業目錄(簡稱全國目錄);二是中西部地區外商投資優勢產業目錄(簡稱中西部目錄)，適用于中西部地區、東北地區以及海南省。
其中，在新能源汽車零部件方面，新版《目錄》的全國目錄中新出現了熱管理及控制系統，含電動壓縮機、冷媒組合閥、電子水泵、高效靜音電子冷卻風扇、高效鼓風機、新能源車集成化模塊，以及鋰電池鋁塑膜等。在中西部目錄中，吉林省增加了“汽車線束加工技術開發與產品生產”條目;湖南省新增了“新能源汽車熱管理系統及控制系統研發、制造，含電驅熱管理系統，電池熱管理系統以及乘客艙熱管理系統及其控制系統的研發、制造”條目等。
在智能網聯汽車方面，全國目錄中除了原有的激光雷達、毫米波雷達，新增了智能攝像頭。在中西部目錄中，黑龍江新增了“汽車電子組合儀表”等條目;湖北省新增了“自動駕駛控制系統及其關鍵件和零部件”條目等。
“新版《目錄》在保持鼓勵外商投資政策連續性、穩定性基礎上，按照總量增加、結構優化的原則，圍繞推動制造業高質量發展、提升生產性服務業發展水平、促進中西部和東北地區發展等方面，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，引導外資投向，助力產業轉型升級、區域協調發展，推動高質量發展。”商務部相關負責人針對新版《目錄》所作的解讀，已經清楚表明了其中涵蓋包括汽車在內的制造業條目進行增加、優化的意圖。
零部件得到重視
“新版《目錄》顯然在支持智能網聯、新能源汽車零部件方面給出了更多鼓勵范圍。”招商證券分析師楊永年向《中國汽車報》記者表示，其中包括幾個特點。一是持續鼓勵外資投向智能網聯、新能源汽車零部件在內的先進技術，意在提升供應鏈水平，加快促進技術迭代升級。特別是在近兩年發生的汽車芯片短缺背景下，有針對性地強調了汽車芯片產業鏈中的所需內容，如高性能光刻膠開發、生產等，有的放矢，目標清晰;二是分別利用全國目錄和中西部目錄，持續引導外資投資方向。進一步豐富了芯片及智能網聯、新能源汽車零部件設計等內容，指向明確。三是結合我國近年來汽車產業、市場發展新格局，持續引導外資投向中西部和東北地區優勢汽車零部件產業。如黑龍江、湖北等地新增了智能網聯、自動駕駛所需的汽車零部件內容等，對于進一步提升中西部地區的相關技術和產品是個利好。
結合汽車零部件細分領域的重點技術產業、立足全國與中西部地區的實際發展情況，新版《目錄》面向現實，更著眼未來發展，提出了一系列更為豐富的內容，也必然會吸引更多外商投資。
“新版《目錄》作為我國重要的外商投資促進政策，對于支持汽車及零部件領域的外資發展、引導外資產業投向、優化外資區域布局發揮了重要作用。”時蔚然表示，新版《目錄》進一步明確了相關外資優惠措施，一是在投資總額內進口自用設備，除國家規定不予免稅的產品，免征關稅;二是鼓勵工業項目優先供應土地，并且可以按不低于所在地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價;三是在中西部地區和海南省投資，還可進一步減按15%稅率繳納企業所得稅。這些具體措施，將會鼓勵外資更加傾向于汽車及零部件領域的投資。
為何鼓勵該布局?
近年來，《目錄》對于我國汽車及零部件領域吸引外商投資、加速創新發展發揮了不可替代的重要作用。
“《目錄》將充分發揮我國中西部和東北地區具有的獨特資源稟賦和產業優勢，持續引導外資投向中西部和東北地區的汽車零部件優勢產業，當然也包括《目錄》中全國的汽車零部件行業。”楊永年表示，我國汽車和新能源汽車產銷量均已站上世界第一，對于汽車零部件供應鏈的補鏈、穩鏈、強鏈的現實需求更為強烈。特別在汽車芯片短缺、原材料漲價、供應鏈風險上升的背景下，吸引外商投資與發展自主技術并不矛盾，這也是汽車零部件領域構建國內國際“雙循環”的現實實踐。
數據顯示，包括汽車行業在內，2020年和2021年中國年均新設外商投資企業4.3萬戶，截至今年9月底，登記在冊的外商投資企業有45.5萬戶，跨國公司在華設立地區總部、研發中心超過2000家。
“中國鼓勵外商投資汽車零部件行業，不僅有大量成功的先例，也有日益優異的投資環境。”時蔚然認為，當前，中國的營商環境越來越好，穩定的經濟發展形勢、快速發展的汽車產業都為外商投資汽車零部件增添了吸引力;同時，中國強大的上下游供應鏈能力世界少有，中國是世界獨有的“完整工業體系”國家，市場規模大、產業配套齊全、基礎設施完善、人力資源豐富，這樣的綜合優勢找遍全球也很難有“替代選項”;而且，中國持續優化的營商環境，不斷降低市場成本，培厚企業生長的沃土，都給外商投資中國汽車零部件帶來了巨大的發展空間。“因此，隨著新版《目錄》的落地，將為我國汽車零部件行業注入發展新動能。”他說。
